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行政区划调整起步 深圳力推一体化

发布时间:2021-10-16

  “深圳特区扩容后,新一轮的行政区划调整已是势在必行。”深圳市政协委员张曙光认为,深圳应对现行行政区划进行调整,并借机进行深圳行政体系的流程再造和打造全新的城市治理模式,以使深圳重获青春活力。

  张的看法得到了许多政协委员的赞同。“我市现行区域设置不合理,导致社会管理和公共服务难以有效实施,而且还严重影响了特区一体化的进程。”深圳市政协委员高金德指出,目前深圳的行政区域设置不合理,管理幅度过大,管理链条过长,导致工作量与资源配置严重不对称,工作质量难以保证。

  他表示,宝安、龙岗两区的面积几乎是其他区的10倍。全市街道平均管理人口15万,而宝安、龙岗的街道管理人口超20万,超过30万的则有8个,部分工作站大于街道规模,工作量与资源配置严重不对称。部分街道的经济总量和管辖人口超过内地的县市,如此巨大的公共管理事务却由一个街道办建制的行政机构来承担,已远不能满足当地经济社会发展的需要。

  “深圳的行政体系已经运转不灵无法适应新形势,若不进行改革调整,不足以重新激发活力。”张曙光说,行政区划是一个地区行政管理体制的重要组成部分,因而行政区划调整也是行政管理体制改革的一项重要内容。

  张曙光认为,深圳特区扩容,使得深圳像京、沪、穗、津那样对空间资源进行较大的调整重组成为可能。深圳市应该抓住这个良机,深入研究现行政区划的现状问题,根据深圳的空间规划布局和行政管理体制改革的要求,进行审慎而又大胆创新的行政区划调整。

  他建议,不要采取“将原来规模较大的街道办拆分出更多的街道办”的方式,而是要在尽量照顾原自然村(社区工作站)的基础上,将全市划分为400-500个左右的社区,设立最基层的社区管理服务机构,每站的工作,变更为“社区管理服务机构”(事实上撤销原有的街道办),取得经验后,在增设的新区中推广,最后普及到原有并延续存在的6个行政区。

  高金德提出,在调整区划布局的同时,应对市、区、街道职能重新定位,强化市、区职能部门的专业管理。综合性管理、公共政策制定由职能部门负责,街道办具体执行。职能部门委托街道的事项,应将相应的管理权、经费与责任一道转移。将现由街道办行使的行政综合执法权收归区城管部门,将街道办行使的民政、司法、治安、安全、维稳等综合协调职能调整为综合协助职能。街道办回归政府派出机构的属性。

  对此,深圳市委书记王荣回应称,在行政区划调整方面,深圳市委市政府春节后就会有所动作。

  此外,在特区外的基础设施方面深圳市政府也将有一系列大的动作。2010年12月9日,深圳市委市政府正式印发《深圳经济特区一体化建设三年实施计划(2010-2012)》,提出法规政策、规划布局、基础设施、管理体制、环境保护和基本公共服务“六个一体化”。

  在基础设施投入方面,根据深圳市政府的预算,2011年,推进特区一体化,预算安排支出185亿元,重点投向宝安区、龙岗区和光明新区、坪山新区,加快实施轨道交通、市政道路、区域医疗中心、都市绿道网等一批有利于促进基本公共服务均等化的民生改善项目,加快推进特区一体化发展。

  而在接下来的明后两年,投入关外地区基础设施建设的资金,预计三年累计将完成投资2789亿元。